长期以来，越南对加密货币的法律定位不明，税收政策处于模糊地带，市场参与者常面临不确定性和合规风险。然而，这一局面在 2025 年迎来了根本性转折。越南国会于 6 月 14 日通过《数字技术产业法》，首次将加密资产纳入国家法律框架，实施明确分类管理，赋予数字资产法律地位。这标志着越南加密资产监管进程进入全新阶段，同时为国内外投资者和企业提供了更清晰的法律保障。
新法将数字资产划分为“虚拟资产”和“加密资产”两类，并明确剔除了证券、数字法币等传统金融工具。同时，法律赋予政府制定实施细则的权力，并强化网络安全、反洗钱（AML）及反恐怖融资（CTF）要求。该法将于 2026 年 1 月 1 日正式生效，旨在完善法律体系、对接国际监管标准，并助力越南尽快脱离金融行动特别工作组（FATF）灰名单。
本文将从法律、监管及税收等多维度分析越南这一立法突破的深远影响，探讨其对数字经济格局的重构作用，并对未来政策方向进行展望。
越南首次明确加密资产法律地位
在《数字技术产业法》颁布之前，越南加密货币的法律定位长期模糊。早期政策主要侧重风险警示和严格限制支付使用。例如，越南国家银行（SBV）在 2017 年明确表示，比特币和莱特币等加密货币在越南不被承认为法定货币或支付工具，禁止发行和流通，违规者可能面临行政或刑事处罚。随后，总理于 2018 年要求各部委加强监管，以防范潜在风险。
尽管财政部在 2016 年曾将加密货币定义为财产和流动性商品，但由于缺乏立法支持，这一定义在实践中难以执行，导致监管和合规存在巨大不确定性。根据 2015 年民法典，加密货币并不被视作传统资产，这一法律空白限制了其合法使用与交易。
2025 年 6 月 14 日，《数字技术产业法》的通过彻底改变了这一局面。法律首次明确定义数字资产，并将其细分为“加密资产”（由加密技术和区块链保障）和“虚拟资产”（用于交易和投资，但排除证券、稳定币和央行数字货币）。这一里程碑式举措正式确认加密资产在民法下的合法财产地位，为个人和机构建立、行使财产权提供了坚实法律基础。
越南此举并非偶然。越南拥有全球第五高的加密货币持有率，约 20.95% 的人口持有加密资产，年流入资金超过 1000 亿美元。同时，越南面临国际反洗钱与反恐融资压力，被 FATF 列入灰名单，因此合法化不仅有助于吸引投资，也有利于实现数字经济与国际合规的双重目标。
越南加密货币监管体系的深度转型
越南对加密货币的监管态度已从被动防范转向积极引导，监管体系经历了显著演变。从早期一刀切的禁止与风险警示，到当前系统化、差异化的监管框架，越南正努力在创新与风险控制之间寻求平衡。
监管制度框架的演变
越南监管政策可分为几个阶段：
- 2016–2018 年：政策谨慎，财政部虽然承认加密交易合法，但禁止其作为支付手段，强调风险防控。
- 2020–2022 年：政府开始探索区块链应用，总理指示启动试点项目，并成立越南区块链协会（VBA），推动加密资产的规范化发展。
- 2023–2025 年：监管态度逐步软化，越南明确制定虚拟资产法律框架，发布《数字技术产业法》，并将区块链纳入国家战略，强调技术创新与数字经济发展。
这一演变显示，越南正从单纯控制风险向主动建设法律框架转变，目标是建立可预测的监管环境，吸引投资并提升数字经济竞争力。
现有监管架构与分工
当前，越南加密监管框架采用“多部门协同”模式，包括越南国家银行、财政部、公安部及区块链协会等机构，形成松散但逐渐完善的分工体系。各机构分别负责市场监督、执法、技术评估及行业指导，为加密市场提供规范和支持。
监管沙盒与创新试点
越南积极推进监管沙盒机制，为加密资产应用提供受控实验环境。例如，岘港已开展使用稳定币进行国际游客支付的试点，以探索数字支付在旅游业的应用。同时，越南正在评估央行数字货币（CBDC）——数字索姆，探索其对传统金融体系的补充作用。沙盒机制与试点项目有助于积累实践经验，为未来全面监管提供数据支撑。
同时，反洗钱和反恐怖融资仍是政策核心。越南《数字技术产业法》明确要求数字资产活动严格遵守 KYC、AML 与 CTF 规范，以提升交易安全性和透明度。
越南加密货币税收政策的最新进展
由于长期法律不明确，越南加密交易长期处于税收灰色地带，政府难以有效征税。然而，随着交易规模扩大和法律明确化，越南财政部正在逐步建立税收框架。
新法生效后，财政部计划开展加密交易试点，评估对增值税、企业所得税和个人所得税的适用方式。初步建议包括对交易征收 0.1% 交易税，资本利得按股票或房地产模式征税，企业所得税维持 20%，同时对 NFT 或外国投资者可能施加特定税率。试点也考虑为合规交易所提供税收优惠，以促进市场流动性。
这一税收框架不仅能填补财政空白，也有助于引导市场规范化运作，保障投资者权益。
越南加密政策的未来趋势
越南当局对数字资产的态度正呈现“包容审慎”的特征。未来可能出现以下趋势：
1. 监管细则不断完善：更多配套法规将明确加密服务提供商的许可、运营标准和消费者保护措施，监管沙盒将持续支持新技术与商业模式测试。
2. 税收政策逐步落地：财政部将出台具体征税细则，包括不同类型加密活动的税率和征管流程，结合资本利得与流转税，实现公平高效。
3. 数字资产与传统金融融合：政府将推动加密银行、国家交易所和稳定币建设，打造现代化金融基础设施，增强国内金融创新能力。
越南有望成为东南亚“合规创新”的典范，结合庞大的加密用户基础和清晰的数字经济战略，其经验也可为其他发展中国家提供可借鉴的范例，实现创新发展与监管合规的双赢。