近年来，俄罗斯在加密货币监管与政策制定方面的立场正经历深刻转型。从灰色地带的默许到官方立法的正式介入，再到税收机制的逐步确立，该国正逐步将加密产业纳入制度化轨道。而最新的动向是：俄罗斯财政部计划对向海外客户出租挖矿设备和数据中心的公司征收增值税（VAT），这一举措不仅直指加密矿业跨境收入，更预示着俄罗斯正尝试通过更精细的财政工具管控行业行为，实现技术发展与财政收益的平衡。
从“合法化”迈向“规范化”：俄罗斯加密政策的三步走
自2024年下半年起，俄罗斯对加密货币的态度出现根本性转变，先后完成了三个重要步骤：
- 支付场景开放：自2024年9月1日起，俄罗斯正式允许使用加密货币进行跨境贸易和结算，涵盖主流资产如ETH、USDT等，标志着加密货币首次在俄罗斯具有了官方支付媒介地位；
- 挖矿合法化：2024年11月，政府承认加密货币挖矿的合法地位，结束了长达数年的“政策模糊期”；
- 注册制度启动：2025年1月起，所有工业级矿工和挖矿基础设施运营商（MIO）被要求在联邦税务局（FTS）备案注册，形成制度性监管基础。截至2025年4月，已有722家主体完成注册。
这一系列政策框架为后续的增值税规则铺平了道路。特别是配套的“全国矿工名录”系统，让征税对象具象化、数据化，极大提升了税务征管的可操作性。
增值税提案：对跨境挖矿收益开征明确规则
2025年5月1日，俄罗斯财政部提出新税法草案，建议对向海外企业出租算力、设备、数据中心的俄罗斯公司征收增值税。根据财政部解释，此举意在解决以下三个问题：
1. 填补税收盲区：目前大量境内算力服务商与海外客户签订合同，税务机关因缺乏明确的征收规则而无法对其收入进行有效征税；
2. 制度统一：比照传统商品与服务的跨境交易模式，明确设备租赁、实时算力销售、电力服务等均应适用增值税；
3. 能源环节纳入考量：为避免税负转移和套利，拟将为海外矿工提供电力服务的能源公司也纳入税基范围。
值得注意的是，草案设定的增值税标准税率为20%。对于服务对象为欧亚经济联盟（EAEU）成员国的客户，公司可申请零税率优惠。所有纳税企业需通过FTS认证的电子系统申报，支持月度与年度两种方式，且必须提交包括设备使用日志、合同文本、汇款凭证等在内的完整材料。
法律基础建设：MIO与工业矿工定义体系初步成型
俄罗斯在构建行业监管框架时，采用“法律定义+注册监管+年审复核”三位一体体系，特别是在工业级矿工和挖矿基础设施运营商（MIO）的认定上设置了严格门槛：
- 工业级矿工：指使用高功耗设备、大规模开展加密挖矿活动的企业或个体经营者，必须纳入FTS管理并履行申报义务。年收入240万卢布以下适用13%税率，超过部分适用15%；
- 挖矿基础设施运营商（MIO）：专门提供矿场托管、数据中心建设、算力销售等服务的公司，须取得由数字经济部下属专门委员会签发的运营牌照，并接受年度合规审计。
此外，相关注册程序包括技术文件、电力合同、设备清单、KYC资料与企业标准文件等多项材料，确保挖矿业务符合法规、财务透明、反洗钱合规。
政策预期与分歧：税收与能源部门矛盾凸显
目前，增值税草案正在征求公众意见。最大的争议来自能源行业协会，他们主张电力供应应被视为基础服务，不应纳入增值税征收范围。财政部则认为电力是加密挖矿成本的核心组成，应一并纳入税基。
这一分歧不仅关系到最终的税率与适用范围，还将直接影响电力企业与矿场之间的合约结构与报价机制。一旦电力被纳税，可能迫使能源公司提高工业用电价格，最终将成本转嫁至矿工。
FinTax 分析：政策影响的三重逻辑
1. 数据支撑税收逻辑
俄罗斯在前期实施的注册制度为此次税改提供了扎实的数据基础。FTS已掌握全国设备存量、主体规模及收入结构，这为后续的税率制定与税收预算评估提供了支持。财政部预计，该增值税新规每年将为政府带来450亿至600亿卢布的税收收入，将成为升级电力基础设施、改善社会保障的重要资金来源。
2. 税收可能推动行业集中
新税制将提升行业合规门槛，短期内可能导致中小型矿工和MIO因成本压力退出市场，行业整合加速，资源向头部公司集中。长远来看，可能形成少数几家大型矿企主导的市场格局。
3. 外溢效应难以忽视
俄罗斯本土市场的合规压力可能促使头部企业将数据中心迁往哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等税负较低国家，这将对俄罗斯在全球算力分布中的占比和技术主导地位产生不利影响。
改革的挑战与机遇并存
本轮税制改革标志着俄罗斯正在以更成熟的监管方式引导加密货币行业走向规范化发展。它既体现出政府希望将加密行业纳入财政系统的治理意图，也凸显出在能源成本、企业竞争力与国家财政收入之间寻求平衡的复杂性。
尽管争议仍在持续，改革方案能否顺利通过仍是未知数。但可以预见的是，俄罗斯若能以制度化的方式构建“合规即准入”的政策环境，并借助税收工具推动行业优化升级，其在全球加密经济版图中的地位将不容小觑。未来，这场税收试验也可能成为其他国家数字经济监管的重要参考样本。