尽管唐纳德·特朗普承诺要让美国成为“世界加密之都”，并在选战期间频频展示对加密货币的热情，但回顾其执政时期，加密行业所经历的监管路径与拜登政府并无本质区别。以起诉代替立法、以模糊规则惩罚开发者的“监管模糊地带”策略，在特朗普时代同样盛行。
在很多人眼中，特朗普领导下的白宫似乎更“亲加密”——他任命了多位加密友好的高官，包括财政部长斯科特·贝森特（Scott Bessent）和SEC主席候选人保罗·阿特金斯（Paul Atkins）；他所代表的共和党更积极推动有利于加密市场的立法；他本人也涉足发行与支持模因币与稳定币。但现实远比表象复杂。
Tornado Cash 案暴露监管连续性
Tornado Cash，这个以太坊上的开源隐私协议，自2022年以来已成为全球加密开发者心头的“寒蝉”。其开发者之一罗曼·斯托姆（Roman Storm）面临美国司法部的多项刑事指控，包括共谋洗钱、违反对朝制裁及经营无证汇款业务。加密圈一度期望，随着特朗普阵营重新掌权，这类案件会被撤回或重新评估。
这一期望在2024年4月再次被点燃。当时，特朗普副司法部长候选人托德·布兰奇（Todd Blanche）发布备忘录，声称将终结“以刑事起诉代替清晰监管”的执法模式，并回归“合理、明确和支持创新”的监管路径。
然而现实却相反。2025年5月，纽约南区联邦检察官致信法院，确认将继续对斯托姆提起几乎全部原有指控。这份声明被视为“布兰奇宣言”的一次重大背离，也击碎了许多业内人士对特朗普政府“加密友好”的幻想。
汇款业务之争：模糊规则与选择性执法
Tornado Cash 案中最受争议的是“无证汇款业务”的指控。根据美国《银行保密法》，任何对公众提供转账服务的机构都必须在FinCEN（金融犯罪执法网络）注册。而2019年FinCEN的官方指导意见明确表示：只有当服务提供者能“控制客户资金”时，才需要注册。
Tornado Cash 的智能合约是不可更改的，用户始终对自己的资产拥有控制权。从技术上讲，这意味着它不构成法律意义上的“汇款业务”。然而，在起诉中，司法部却声称，即便开发者不控制资金，只要代码运行的结果是“传输资金”，就可以视为汇款业务。
这套逻辑曾在2023年一度被法院采纳，震惊了整个加密政策界。Coin Center 执行主任彼得·范·瓦尔肯堡（Peter Van Valkenburgh）批评称：“政府不能一方面说不需要注册，一方面又因为没注册而起诉开发者。”
虽然检方在2025年5月放弃了“未注册FinCEN”这一直接指控，但保留了“明知资金来自犯罪来源而参与传输”的替代罪名。这一做法被视为“换汤不换药”，继续制造监管不确定性。
同样剧本在Samourai Wallet案中重演
类似的逻辑也出现在另一起案件中。比特币隐私钱包 Samourai 的两位开发者Keonne Rodriguez与William Hill同样遭遇司法部指控。在FinCEN明确表示Samourai并不构成“汇款业务”后，司法部撤回了部分指控，但依旧保留“无证汇款共谋”的罪名。
这类操作让业内人士愈发警觉：只要使用了“涉及资金传输”的智能合约，开发者就可能在不知情的情况下面临刑事风险，而法律本身并未清晰界定其界限。
DeFi 教育基金的法律负责人 Amanda Tuminelli 直言：“除非国会明确修法，否则这种司法套利将不断发生。”她呼吁立法者介入，为开源协议与智能合约开发者设定“免责边界”。
Tornado Cash智能合约制裁争议仍未结束
除了刑事起诉，Tornado Cash 还面临来自财政部外国资产控制办公室（OFAC）的制裁。2022年，OFAC以涉嫌资助朝鲜网络攻击为由，将Tornado Cash列入制裁名单，并于2023年再次依据更严厉的“反朝制裁”行政命令加强制裁。
2024年11月，第五巡回法院判定OFAC无权制裁“去中心化且无人控制”的智能合约。财政部随后于2025年3月将Tornado Cash智能合约地址从制裁名单中移除，但保留对开发者罗曼·塞梅诺夫的个人制裁。
有分析认为，财政部这一“部分撤销”意在表达其立场并未改变，只是战术性后撤。例如，曾任FinCEN主任的律师Michael Mosier指出，财政部并未承认错误，而是“保留了未来继续打击相关软件的执法空间”。
朝鲜元素成政府监管关键借口
政府对加密隐私技术的敌意，很大一部分是以“国家安全”为理由包装的。在Tornado Cash案件中，检方指控开发者明知该协议被朝鲜黑客用于洗钱，并未采取阻止措施，因此构成“帮助敌对国家”的共谋。
这种借口在政治上难以反驳，也成为政府回避正面回答技术中立与隐私权问题的遮羞布。
令人警惕的是，这种“以国家安全压制技术自由”的趋势，可能并不会因总统更迭而发生根本改变。特朗普政府已经显示出同样的思路与执行路径，即便表面姿态有所不同。
总结：总统换了，监管方式未变
特朗普时代的“亲加密”形象更多是出于政治包装和象征性操作。从Tornado Cash案件、Samourai Wallet案件，到OFAC对智能合约的态度，都可以看出，无论是拜登还是特朗普政府，当前的美国监管机构在实操中仍延续“起诉即监管”的逻辑。
如果说有何区别，那也仅仅是在语气上——特朗普团队承诺改革，拜登政府强调安全，但实质手段并无太大差异。
对加密行业来说，真正的解法不是换一届政府，而是推动明确、包容和技术中立的立法进程。否则，无论谁入主白宫，司法起诉的阴影都不会消散。