5月5日，美国众议院金融服务委员会与农业委员会的领导人公布了一份讨论草案，提出了一项监管美国加密资产行业的联邦框架。这份草案旨在为区块链和数字资产市场提供明确的法律定义，同时填补现有监管空白，为行业的进一步发展提供法律支持。
加密资产监管框架的关键内容
该草案由众议院金融服务委员会主席French Hill（共和党，来自阿肯色州）、农业委员会主席Glenn “G.T.” Thompson（共和党，来自宾夕法尼亚州）、金融服务委员会数字资产小组委员会主席Bryan Steil（共和党，来自威斯康星州）以及农业委员会商品市场小组委员会主席Dusty Johnson（共和党，来自南达科他州）联合发布。这些立法者在草案中指出，拟议框架旨在协调美国证券交易委员会（SEC）与商品期货交易委员会（CFTC）之间的监管职能，并提供对区块链和加密资产市场中一些关键术语的法律定义。
Hill主席在发布会上表示：“这项讨论草案是在118届国会两党、两院合作的基础上进一步发展的，旨在为保护消费者并确保美国在数字创新领域的领导地位提供一个持久的框架。”他还补充道，委员会将吸纳公众的反馈意见，并与特朗普政府合作推动最终法案的实施。
草案中的数字资产分类
草案明确对多个核心行业概念进行了定义，包括数字商品、区块链系统、去中心化治理、获准支付的稳定币以及成熟的区块链系统。此举的目的是为加密资产市场提供清晰的法律框架，解决现有法律不明确的问题，避免法律空白对行业发展的影响。
此外，草案特别指出，利用矿业、质押或用户奖励进行的分配行为，即“终端用户分配”，不被视为证券交易，也不构成销售行为。该部分内容有助于为加密资产行业中的一些新兴模式提供明确的法律依据。
监管职责的协调与区块链创新
草案中提到，CFTC将负责监管数字商品交易所、经纪商和交易商，并为这些机构提供注册途径，同时允许SEC保留对证券及部分混合资产的管辖权。这意味着，加密资产的监管将有更清晰的划分，避免了之前多头管理的困境。涉及托管、交易促成或与客户互动的实体，需遵循新定义的注册和披露程序。
Steil主席表示：“这是数字资产黄金时代的开始，而众议院正在引领这一潮流。”与此同时，Johnson也强调，美国必须提供一个合理的监管框架，才能确保其在全球加密资产投资和创新中的领先地位。
DeFi与自我托管的保护措施
草案特别对去中心化金融（DeFi）协议和自我托管进行了保护。它明确规定，只要DeFi交易协议和消息传递系统不对用户资金进行托管或行使自由裁量权，则不需要遵守传统金融法规。这一条款有助于保护去中心化金融项目的运作，避免过度监管。
此外，该草案还禁止财政部或金融犯罪执法网络（FinCEN）出台规则，限制个人通过钱包自我托管加密资产的能力。这一规定进一步强化了个人在加密资产领域的自主权。
立法进程的下一步
为推动加密资产的监管框架正式化，委员会已安排在5月6日举行一场联合听证会，主题为“美国创新与数字资产的未来：21世纪的蓝图”，旨在启动正式的立法讨论，并广泛收集利益相关者的意见。
草案中还包括了关于SEC和CFTC联合制定规则的条款，并提到通过扩大联邦机构的创新办公室职能，支持对DeFi、NFT和区块链基础设施的研究。这表明，美国政府在推动加密资产监管的同时，也在积极支持区块链技术的创新和应用。
结语：向明确监管迈进
通过建立法律定义和明确的监管边界，这项草案旨在消除美国在加密资产监管方面的不确定性，并鼓励市场的负责任发展。虽然草案仍然处于讨论阶段，许多细节仍待填补，但它为加密资产行业的未来提供了一个更为清晰的方向。如果最终获得通过，它将为全球加密资产市场提供重要的监管参考，也为行业中的开发者和投资者带来更大的法律确定性。